关于开展2018年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理整改的通知

各师市农业农村局：

2019年，农业农村部对全国各省区市及兵团2018年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理进行了考核，并对存在问题进行了反馈和通报。兵团在全国排名靠后，现针对存在的问题做认真反省和深刻检讨，结合农机购置补贴工作，列出问题整改清单，分类进行整改完善。

一、问题梳理

兵团农机购置补贴工作考核分数共计扣35.18分，在全国排名倒数第六，主要存在以下六个方面的问题：

一是师团补贴资金执行兑付进度慢。实施比例67.6%，低于90%；补贴资金兑付27.3%，低于80%；（扣12分）

二是兵团专栏栏目设置不到位。兵团农机农机推广总站兵团专栏问题整改不到位。2017年存在的问题未整改到位，主要是省级专栏建设存在一些问题，部分师团没有设置农机购置补贴信息工作，专栏建设及信息公开不到位；（扣7分）

三是师团信息公开不到位。主要是县级补贴专栏建设率52.8%，未达到100%，补贴信息实时公开、网页打不开等（扣3.7分）；

四是兵师团三级制度不健全。主要是师团补贴机具核验流程和兵团督导检查制度不符合要求（扣3.48分）；

五是年度绩效目标未达标。主要是补贴机具数目标、受益农户数、年度内资金兑付目标未达标。（扣3分）

六是信息化程度低。主要是兵团未使用农业农村部推荐的补贴机具投档系统（扣2分）。

综合来看是三个方面，一是信息化建设和信息公开不到位（扣15.7分）；二是资金使用和兑付进度慢（扣15分）；三是制度建设不健全（扣3.48分）。

二、存在问题分析

2005年，中央农机购置补贴政策在兵团实施以来，取得了很好效果，进度也很快。2012年，农业农村部开展专项工作延伸绩效管理以来，兵团排名一直不高，主要原因一是处里没有专人负责农机购置补贴信息化工作（处里一直只有1人负责农机购置补贴工作），二是没有专项资金用于信息化建设，农机购置补贴信息化建设和信息公开工作做的不好。特别是2016年、2017年补贴资金较大，补贴进度和兑现进度没有达到要求。造成延伸绩效管理在全国排名靠后。现对存在问题进行分析和检讨。

1.思想上不够重视，有懈怠现象。对于存在的问题，究其原因，还是思想上对农机购置补贴工作重视不够，存在只要确保资金安全，慢一点也没关系，其他环节差一点也没关系的思想。把每一个环节都按要求精准落实到位的思想还不到位。没有把农机购置补贴工作当做落实乡村振兴战略等中央大政方针来抓，没有把农机购置补贴工作当做推进兵团团场综合配套改革的具体措施来干，没有把农机购置补贴工作当做锻炼提高承接行政能力的具体事务做。思想上的弦绷得还不够紧，工作力度还不够大，工作方法还不够细致。

2.思想上不够解放，缺乏工作创新。没有及时根据中央政策要求和兵团团场综合配套改革的需要，针对存在的问题及时调整工作思路和工作方法。2015年以前，兵团农机购置补贴的资金不够用，2016年以后，兵团的资金开始出现结转，有制度上的原因，如每年各师需求资金是上一年年底提前拨付，结转资金无法统筹调出，造成资金结转；也有主管上的原因，对出现部分资金结余，部分师出现资金短缺的没有主动积极去争取兵团政策。同时在工作中也没有及时调整工作方式方法，没有积极采用信息化、智能化手段去替代手工操作、现场办公的工作方式方法，造成了补贴工作启动慢、进度慢、核实慢、结算慢等问题。

3.工作方法简单，措施上不够精准。存在的问题中，主要是农机购置补贴信息公开专栏建设和实施进度兑付进度慢。虽然存在任务重、环节多、人员少且变动大等客观原因，但在推进工作中没有采取有效措施加以应对。信息公开专栏建设方面扣分最多，团场没有能力建设，有能力的师协助建设，没有能力建设的师，师团的专栏建设就一直上不去。农机购置补贴进度慢，虽然人员少、工作量大，加上维稳、扶贫、环保等繁重任务，在工作中虽然上了心、尽了力，但总体上效果不佳；同时，也存在不上心、不愿作为、不敢作为、“平平安安混日子”的情况。虽然进行了多次督导和电话催促，但没有静下心来，针对人少事多等现实条件积极想办法，采取信息化、智能化、现代化等有力措施从根本上解决存在的问题。

三、问题整改清单

（一）制度建设不健全

1.缺少补贴机具核验流程制度

2.违规处理制度不完善

3.内部控制制度不完善

（二）信息化建设和信息公开

1.县级农机购置补贴专栏不完善

2.省级农机购置补贴专栏不完善

3.2016年度、2017年度购机户信息未公开

4.其他需公开的信息未公开

5.未启用农机购置补贴机具归档系统

（三）资金使用和兑付进度慢

1.农机购置补贴资金实施比例未达到90%

2.农机购置补贴资金兑付比例未达到80%

四、问题整改措施

（一）认真查找问题，进行清单管理。细化问题整改清单，兵、师、团三级各司其职、各负其责，针对问题限期整改。

1.兵团农机化主管部门主要整改措施：

——及时公开转发国家部委、兵团相关文件。按要求在兵团农机购置补贴信息公开专栏公开相关政策文件，主要包括农业农村部、财政部有关农业机械购置补贴相关文件，兵团农机购置补贴相关正式文件等。

——及时更新兵师团农机购置补贴业务电话。收集汇总各师团农机购置补贴政策咨询和投诉举报电话并及时更新，每年至少更新1次，每年至少抽查2次，并通报检查结果。

——加强农机购置补贴工作制度建设，健全和完善农机购置补贴机具核验流程、违规处理、绩效管理和内控机制等相关规章制度。

——加强农机购置补贴信息化建设和信息公开工作。加强各环节的信息化手段的应用，包括归档、录入、核验、公开等环节。重点加强对师团农机购置补贴专栏的建设和督导检查。指导师团建设农机购置补贴专栏，完善和规范专栏栏目，对各师专栏建设情况进行检查，每年不少于2次，并定期公开检查结果。

——加强对农机购置补贴实施情况的督导检查。2016年度各师团补贴实施情况仍在延伸绩效管理考核范围，因此要对2016、2017、2018年度各师团农机购置补贴工作进行抽查，包括购机信息、公示信息、机具核验等情况进行抽查，并将抽查结果公开，每年至少抽查3次。

2.各师农机化主管部门的主要整改措施：

——加强师级农机购置补贴专栏建设。各师应在师政务网、农业网等平台上加强师级农机购置补贴专栏建设，并协助各团场建立团场农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏网址链接可以访问，并将师团有效专栏网址链接上报，以备检查。

——收集、整理、上报和发布农机购置补贴工作相关内容。主要包括国家、兵团、师农机购置补贴相关文件；农机购置补贴政策咨询和投诉电话；2016、2017、2018年度师农机购置补贴实施情况公告；补贴农户和补贴资金使用情况公开情况；对团场检查抽查情况通报等。

——加强督导农机购置补贴实施进展情况。各师应加大团场农机购置补贴工作的督导力度，协调解决团场在农机购置补贴工作中遇到的困难，加快推进本师农机购置补贴实施进度，汇总各团农机购置补贴信息汇总表，协调财政局及时兑付。

——及时上报和更新有关工作进展和信息。农机购置补贴咨询和投诉电话、补贴机具汇总表、补贴资金使用进度、工作检查调查情况等如有变动应及时更新并上报兵团农机化主管部门。

3.各团农机化主管部门的主要整改措施：

——加强团级农机购置补贴专栏建设。团级专栏应在师、团政务网、农业网等平台上加强农机购置补贴专栏建设。内容主要包括，兵团、师、团场农机购置补贴相关文件；2016年、2017年农机购置补贴实施情况公告；补贴农户和补贴资金使用情况；咨询和投诉电话等内容。

——农机购置补贴实施情况应及时更新。咨询和投诉电话、购机户信息、机具信息、补贴资金使用情况如有变动应及时更新并上报师农机化主管部门。

——做好机具核实工作，加快资金兑付工作。按有关要求做好补贴机具和人员的核实工作，确保补贴资金落到实处，同时要及时汇总上报农机购置补贴信息汇总表，确保补贴资金及时兑付。

（二）加强农机购置补贴信息公开专栏建设。

考虑到师级和团场级农机购置补贴信息公开专栏建设的实际困难，建议购买农机购置补贴信息公开专栏系统（标准版2万元，之后每年服务费0.3万元），由我局统一建设兵师团三级农机购置补贴信息公开展览，各团登陆农机购置补贴专栏后，将需要公开的信息按要求上传提交，各师审核后即可发布，各师团不用再建设农机购置补贴信息公开专栏。软件可安装在兵团信息中心农机购置补贴辅助系统服务器上，也可安装在兵团农机信息化网服务器上。如果今年年底安装调试完成，往年和今年需要公开的信息可在2019年3月份之前全部补充完整。

（三）创新工作方式方法，采用信息化手段推进农机购置补贴工作。

加快农机购置补贴实施进度，首先加快农机购置补贴机具归档进度，缩短农机购置补贴辅助系统启动时间，建议使用农机购置补贴产品归档平台（4.5万元，之后每年维护费1.2万元），大量数据直接从农机鉴定网站调取，不用逐项审核、录入、整理等；第二加快农机购置补贴录入和审核进度，建议采用农机购置补贴手机APP技术（标准版5万元，扩展1项功能加1万元，之后每年服务费1万元），购机户信息和机具信息由购机者录入，大部分信息通过手机拍照或选取完成，团场业务人员不用录入信息，审核即可，不符合要求的信息退回，购机户重新提交，到团场办理手续可实现“只跑一次”服务；第三加快农机购置补贴机具核查进度，建议使用用农机购置补贴二维码技术（标准版5万元，之后每年维护费用1.5万元），兵师团三级在核查机具时只需用手机扫描机具上的二维码，就可以获得购机者和机具的详细信息。以上3项信息化技术在农机购置补贴工作中应用后，可大幅度加快农机购置补贴实施进度，能确保在年底前实施90%以上、兑付比例达到80%以上的延伸绩效管理要求。

另外，农机化司正在大力推广的农机物联网技术，与手机APP技术、二维码技术结合，形成农机“三合一”信息化技术（标准版20万元，之后每年维护费用7万元，其中物联网技术标准版10万元，之后每年维护费用4.5万元），可解决对补贴机具后续监管难的问题，同时，扩展功能后可实现实时机具调度、作业质量监管、作业面积统计等功能，建议兵团使用。

（四）提前谋划，扎实工作，延伸绩效管理取得良好成效。

根据农机购置补贴实施指导意见、实施方案和延伸绩效管理有关要求，积极提前开展相关工作，力争2019年农机购置补贴工作在11月底基本达到延伸绩效管理要求，考核成绩在全国达到中等水平（20名左右）。

兵团农业农村局

2019年8月10日